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社科簡訊

成如容易卻艱辛

 日期:2021-04-16    來源:深圳特區報

  編者按

  春江浩蕩暫徘徊,又踏層峰望眼開。此時此刻,鵬城大地一片春和景明。站在新的起點回望深圳戰疫以來的奮斗歷程,感動與自豪油然而生,責任與使命召喚前行,奮進的力量激蕩在心中。

  2020年,是深圳經濟特區建立40周年,也是深圳發展史上極不平凡的一年。這一年,習近平總書記親臨深圳,出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話,深刻總結深圳經濟特區取得的輝煌成就、積累的寶貴經驗,賦予深圳建設好中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例,率先實現社會主義現代化的新使命。這一年,深圳在世紀疫情和百年變局交織中頂壓前行、劈波斬浪,舉全市之力推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設、實施深圳綜合改革試點,“十三五”圓滿收官,“十四五”全面擘畫,高質量全面建成小康社會,經濟特區建設躍上新臺階,改革開放、創新發展局面實現新開拓。

  習近平總書記指出,“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。深圳等經濟特區一路走來,每一步都不是輕而易舉的,每一步都付出了艱辛努力。”回首去年庚子鼠年春節,百年未有之新冠肺炎疫情突如其來,深圳這座實際管理人口約2200萬、經濟總量位居亞洲前五的移民城市、口岸城市、人口大市,仿佛按下了“暫停鍵”,街面人車稀少,空寂冷清。還看今年辛丑牛年春節,深圳大街小巷車水馬龍、人流不息,整座城市年味十足、喜氣洋洋、欣欣向榮,廣大市民正向著美好新生活加速奔跑。

  戰疫以來,省委副書記、市委書記王偉中和市委副書記、市長陳如桂帶領全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作部署,堅持人民至上、生命至上,外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出,在全國較早遏制住疫情擴散蔓延勢頭,迅速恢復全市生產生活秩序,實現經濟增長強勁V型反轉,取得統籌疫情防控和經濟社會發展“雙戰雙贏”,市民群眾生命安全、身體健康得到充分保障,創造了超大型城市戰疫史上的奇跡。

  本報今日刊發來自深圳疫情防控一線的報告《成如容易卻艱辛——回望深圳戰疫歷程》,全面展現戰疫中的深圳忠誠、深圳擔當、深圳責任、深圳力量、深圳答卷,深刻揭示深圳在大戰大考中積累的寶貴經驗、收獲的重要啟示。敬請垂注。

  新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行,是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。深圳市作為一座實際管理人口約2200萬、經濟總量居亞洲前五的國際化超大型城市,既是抗擊百年未有之大疫情的全國重要戰場,又是加速百年未有之大變局的粵港澳大灣區核心引擎。面對突如其來的疫情,深圳深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,立足深圳特殊市情,集全市之力、以超常之舉,堅持外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出,迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,用一個月時間遏制了疫情蔓延勢頭,用兩個月時間實現境內確診病例清零,保持社區傳播零報告、院感事件零發生、復工復產零發病。進入常態化疫情防控階段后,堅持外嚴防輸入、內嚴防反彈,一直保持總體形勢平穩可控。深圳抗疫經驗做法得到了世界衛生組織的充分肯定,成為向全球推介的典型案例。

  防控大局越是穩定,經濟社會發展越有保障。省委副書記、市委書記王偉中和市委副書記、市長陳如桂帶領全市上下,迎難而上、夙夜奮戰,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,出臺實施“雙統籌31條”“穩增長66條”“千百億穩增長行動”等有力舉措,推動深圳經濟率先在全國一線城市實現正增長,且一季好于一季,2020年GDP達2.77萬億元,同比增長3.1%,成為中國經濟復蘇“風向標”。經過艱苦努力,深圳疫情防控與經濟社會發展“雙統籌”取得重大戰略成果,在大戰大考中經受住嚴峻考驗,交出了一份來之不易、人民滿意的優異答卷,必將在深圳經濟特區發展豐碑上刻下非凡的歷史印記。

  ——戰疫以來,深圳旗幟鮮明講政治,時時遵循總書記、步步緊跟黨中央,完完全全、不折不扣落實總書記、黨中央各項決策部署,堅決打贏超大型城市疫情防控阻擊戰,以實際行動詮釋“深圳忠誠”。疫情發生后,習近平總書記親自指揮、親自部署,每到關鍵節點都發表重要講話、作出重要指示批示,多次主持召開中央政治局常委會、中央政治局會議研究決策,數次親臨抗疫一線視察,為全國疫情防控工作堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。特別是習近平總書記一句“大年三十我夜不能寐”,飽含著對人民生命安全的揪心牽掛,透射出大黨大國領袖的勇毅擔當。

  習近平總書記一聲號令,深圳迅速進入應急防控狀態,連夜成立市疫情防控指揮部,把疫情防控工作作為最重要的工作來抓,堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰。市委市政府時刻以習近平總書記重要講話和重要指示批示精神為根本遵循,堅持第一時間傳達學習、第一時間研究部署、第一時間貫徹落實,把“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求和“四早”“四集中”的防控救治要求貫穿到疫情防控工作的全過程和各環節,始終朝著習近平總書記指引的方向前進。戰疫以來,王偉中、陳如桂始終靠前指揮、以上率下,深入醫院、隔離點、城中村、社區小區、交通卡口、機場車站、口岸碼頭、企業園區等防控一線,開展密集調研督導,協調解決疫情防控和復工復產問題,推動中央和省各項決策部署落實落細落到位。歷經偉大抗疫斗爭,深圳更加深切地體會到:習近平總書記、黨中央的堅強領導,是戰勝疫情的根本保證;習近平總書記定于一尊、一錘定音的權威,是經受住這場歷史大考的堅強主心骨。

  ——戰疫以來,深圳臨危蹈難向險行,決斷于“早”、施策以“極”,創新舉措破解防控難題、化解疫情風險,堅決守住疫情防控“最前沿”“南大門”,以實際行動展現“深圳擔當”。深圳作為人口大市、移民大市、經濟大市、口岸大市,是疫情暴發初期輸入風險最大、復工復產難度最高、常態化疫情防控任務最重的城市之一。一是人員流動“大進大出”,2020年春節后來深返深人員高達1600萬,其中湖北籍近百萬。二是社區防控“壓力巨大”,全市總面積不足2000平方公里,共有1880個城中村、4882個住宅小區,人口密度全國最高。三是秩序恢復“量大面廣”,全市擁有商事主體360多萬家、企業員工1100多萬人,幼兒園、小學、中學、大學等各類學校師生超230萬人,復工復產、復商復市、復學復課任務艱巨。四是開門防疫“挑戰極高”,深圳毗鄰香港,擁有全球第四大集裝箱港口、亞洲最大陸路口岸、中國五大航空港之一,對外開放程度高,國際交流交往頻繁,而境外疫情持續擴散蔓延,外嚴防輸入壓力與日俱增。

  2020年1月上旬,深圳社康中心及時發現并確診了除湖北武漢以外全國首例新冠肺炎病例,率先拉響了廣東第一聲疫情警報,為國家專家組成員鐘南山院士確定新冠肺炎存在“人傳人”現象提供了有力佐證。深圳率先打響全省抗疫“第一槍”,堅持守土盡責、守土有方,實施社區小區100%圍合封閉式管理等防控舉措,構建人防、技防、制度防“三防合一”和社區工作人員、社康醫生、社區民警“三位一體”工作機制,筑牢防境外輸入口岸檢疫、轉運安置、隔離醫學觀察、社區排查、發熱門診監測、醫療救治“六道防線”,堅決守住深圳疫情防控陣地。在此基礎上,始終保持“城市大門”“口岸國門”開放,不封關、不阻斷,不歧視、不設障,做到“來了就是深圳人”“來了深圳很安全”。

  ——戰疫以來,深圳秉持以人民為中心的發展思想,在常態化疫情防控背景下,不使蠻力用巧勁,以“繡花”的功夫實施科學防疫、精準防控,實現平常防控不擾民、應急處置少擾民,以實際行動扛起“深圳責任”。深圳始終堅持生命至上、人民至上,不惜代價、不計成本救治患者,全力以赴遏制疫情擴散蔓延。轉入常態化疫情防控階段后,市民生產生活秩序已全面恢復。一旦發生零星散發疫情,不宜再搞大規模、運動式防控,不能輕易實施全城大排查、大檢測,更不能閉關鎖城、全面管制,按下經濟社會發展“暫停鍵”。在這種形勢下,深圳在日常防控中,充分發揮科技強市優勢,利用近年來數字政府、智慧城市建設成果,建立市疫情防控指揮平臺,將監測系統覆蓋到重點領域、重點環節、重點場所,實現全時空、全覆蓋實時監測預警。在應急防控中,充分借助5G、大數據、云計算等科技手段,開展流行病學調查和疫情風險評估,科學判定重點人群、精準劃定篩查范圍,既高度負責、又不盲目擴大,努力把疫情范圍控制到最小、影響降到最低。深圳先后發生2020年的“8·14”“12·1”和2021年的“2·4”等輸入疫情,均在萌芽之初及早發現、迅速撲滅,應急處置越來越高效,對生產生活造成的影響越來越小。

  ——戰疫以來,深圳胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”,千里馳援湖北主戰場,加強深港聯防聯控,深入開展國際合作,全力支持全國全球抗疫大局,以實際行動貢獻“深圳力量”。深圳堅決聽從習近平總書記“一方有難、八方支援”的號令,克服自身困難,共派遣5批77名援鄂醫療隊隊員奔赴武漢、荊州患者救治最前線,及時把口罩、呼吸機、核酸檢測試劑等最緊缺的防疫物資交付國家和省調配,發動廣大市民和企業捐款捐物,全力支持湖北、支持全國抗擊疫情。深圳始終從維護“一國兩制”大局、促進香港長期繁榮穩定出發,全力做好供港口罩、核酸檢測試劑盒等防疫物資和生產生活物資保障工作,支援香港建成建筑面積約4.4萬平方米、負壓病床816張的臨時醫院以及社區治療設施。深圳積極踐行習近平總書記提出的“人類衛生健康共同體”理念,為國際友城捐贈核酸檢測試劑盒、口罩、防護服、呼吸機、監護儀等防疫物資,編制多語種“深圳版”診療方案,通過視頻連線與多國分享醫療救治、社區管理等抗疫經驗,被世界衛生組織和國際媒體廣泛報道。

  ——戰疫以來,深圳把“兩難”變“兩全”,以統籌兼顧之謀、組織實施之能化危為機、轉危為安,推動城市治理體系和治理能力現代化水平新躍升,為建設先行示范區打下堅實基礎,以實際行動交出“深圳答卷”。2020年10月,習近平總書記親臨深圳,出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話,親自擘畫深圳發展藍圖。40年來,深圳由一座落后的邊陲小鎮發展成為充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市,積累了抵御風險挑戰的堅實物質基礎。疫情發生后,在黨中央的堅強領導下,深圳充分發揮社會主義制度集中力量辦大事等制度優勢,不畏疫情短期嚴重沖擊,不懼外部環境巨大挑戰,堅持戰疫情、穩經濟“兩手抓、兩手硬”,加快構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制,全面提升基層組織能力、社會動員能力、物資保障能力、依法治理能力、應急處置能力,推動城市治理體系和治理能力現代化水平上了一個大臺階。與此同時,深圳充分彰顯市場機制靈活、創新氛圍濃厚等鮮明特質,支持本地企業迅速擴產轉產防疫物資,研發抗疫新產品新技術,既保障了國內疫情防控需要,又帶動了外貿逆勢增長。2020年,深圳外貿進出口總額同比增長2.4%、突破3萬億元,其中出口實現全國城市“二十八連冠”。歷經抗疫大戰大考,深圳經濟抗打擊能力和發展韌性得到大躍升,全市干部隊伍進一步增強“四個意識”,更加堅定“四個自信”,更加自覺做到“兩個維護”,深圳更有信心、更有底氣建設好中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例,勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”。

  習近平總書記強調,預防是最經濟最有效的健康策略,疫苗對疫情防控至關重要。深圳作為口岸城市、國際化城市,是全國全省疫苗接種重點地區,更需加快推進大規模疫苗接種工作,有效構建起人群免疫屏障,為推進粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”建設和實施深圳綜合改革試點,確保“十四五”開好局、起好步提供有力保障。2021年3月22日全國新冠病毒疫苗接種工作電視電話會議召開后,省委省政府第一時間部署推進大規模疫苗接種工作。深圳迅速落實國家和省的部署要求,以對人民生命健康高度負責的精神,加強組織協調,層層壓實責任,細化實施方案,扎實有序推進疫苗大規模接種工作,確保如期完成接種目標任務。截至4月15日,全市累計接種435.8萬劑次、占全省30%以上,其中內地籍跨境貨車司機及接駁司機、跨境運輸“三點一線”工作人員、直接接觸進口凍品從業人員、隔離場所工作人員和醫療機構一線醫務人員等重點人群接種任務已全面完成,全社會人群免疫屏障正加快形成,為奪取抗疫斗爭全面勝利打下堅實基礎。

  第一階段 疫情暴發初期

  ——嚴防死守、嚴陣以待,堅決遏制疫情擴散蔓延勢頭

  2020年1月7日,習近平總書記在中央政治局常委會會議上,對做好疫情防控工作提出重要要求。1月20日,習近平總書記作出重要指示,要求采取切實有效措施,堅決遏制疫情蔓延勢頭。1月25日(大年初一),習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,決定成立中央應對疫情工作領導小組,強調疫情就是命令,防控就是責任,要求全面動員,全面部署,全面加強工作,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。隨即,全國各地進入戰時狀態,全面打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

  當時深圳面臨的主要風險和壓力有:春節后每天有幾十萬人陸續返深來深,口罩、防護服、護目鏡等防疫物資極度匱乏,遠遠無法滿足防控一線和市民需求。

  疫情發生后,深圳堅決聽從習近平總書記號令,把疫情防控作為當前最重要工作和頭等大事來抓,同時間賽跑,與病魔較量,不惜代價、不計成本救治患者,堅守交通卡口和社區小區,持續強化防疫物資保障,堅決落實援鄂任務,全力以赴遏制疫情擴散蔓延勢頭。2020年2月16日,深圳本土確診病例首次零新增,疫情形勢得到初步穩控。2月18日至19日,中國——世界衛生組織新冠肺炎聯合專家考察組來深考察疫情防控及醫療救治工作,對深圳疫情防控工作舉措、工作成效以及疫情信息公開透明給予高度評價,認為深圳的醫療水準、社區管理達到國際先進水平。主要做法和成效如下:

  (一)第一時間開啟戰時動員。全市公職人員火速返崗,6.6萬名醫務人員白衣執甲、逆行出征,6萬名警務人員拉響一級勤務,20萬名社區、基層工作人員直插一線,快遞小哥、環衛工人等不辭辛苦、服務千家萬戶,與全體市民并肩作戰、共克時艱,凝聚起了抗擊疫情的強大正能量。

  (二)盡百分之百努力救治患者。嚴格按照“四早”“四集中”的要求,調集最好的醫療資源開展救治,將市第三人民醫院確定為定點醫院,緊急采購、調集ECMO等先進醫療設備,火速選派全市醫護精干力量入駐支援,組建重癥專家組,堅持中西醫結合,對重癥和危重癥患者實行“一人一團隊”救治,不放棄一名患者,不放棄一線希望,盡最大努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

  (三)20天建成千張床位應急院區。堅持“寧可備而不用、不可用而無備”,2020年1月28日啟動國家感染性疾病臨床醫學研究中心(市第三人民醫院)應急院區建設,僅用20天建成一座負壓病床800張、總床位1000張的平戰結合、現代化醫院,展現了新時代的深圳速度。

  (四)60天實現口罩產能增長千倍。千方百計支持企業轉產擴產防疫物資,口罩日產能由2020年春節前的不到2萬只迅速提升到3月底的2000萬只。與此同時,窮盡辦法、多方籌集,在國際市場和國內重點企業迅速采購口罩、防護服、護目鏡等急需物資,有力保障防控一線物資需要。

  (五)10倍投放量保障生活物資供應。疫情暴發初期恰逢春節,大量人員返深來深,生活物資需求激增。深圳未雨綢繆,及早與外地農產品基地溝通協調,組織農貿市場、商超門店加大采購力度,以10倍供應量投放市場,迅速平息社會恐慌、穩定市場預期。全市“米袋子”“菜籃子”始終量足價穩,日供應量迅速恢復至往年同期水平,市民消費回歸理性。

  (六)24小時內完成突發事件處置。疫情暴發伊始,載有湖北、武漢籍旅客的“歌詩達·威尼斯”號郵輪抵深,在沒有先例可循的情況下,迅速派出醫務人員登船檢查,對有發熱癥狀等重點人員立即實施核酸檢測等措施,24小時內處置完畢,有力服務保障了全國全省防控大局。

  (七)千里馳援湖北戰疫。用實際行動落實習近平總書記“全國一盤棋”的號令,以最快速度組織最優秀人員、最緊需資源、最先進設備送往湖北武漢、荊州最前線,77名深圳援鄂醫療隊隊員日夜奮戰、不畏生死,累計收治1100余名患者、治愈出院300余名,出色完成援鄂任務。邁瑞醫療48小時內為火神山醫院提供1800多臺呼吸機和儀器設備,中建科工36小時完成雷神山醫院ICU病房鋼結構制造工程,華大基因武漢“火眼”實驗室24小時運轉,為打贏湖北保衛戰、武漢保衛戰貢獻了“深圳力量”。

  第二階段 復工復產有序開展期

  ——從早從實、從速從快,在做好防控的前提下全面加快恢復生產生活秩序

  2020年2月23日,習近平總書記發表重要講話,強調經濟社會是一個動態循環系統,不能長時間停擺,要求在確保疫情防控到位的前提下,推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產,恢復生產生活秩序。隨著疫情防控形勢持續向好,深圳同全國各地一樣,分區分級、有序開展復工復產。

  當時深圳面臨的主要風險和壓力有:全市360多萬家商事主體加快復工復產,1100多萬名企業員工陸續返崗,人員流動和聚集性風險持續加大;疫情重點地區抵深人員不斷增加,疫情輸入風險依然存在;疫情開始全球大流行,境外來深人員中發現確診病例,境外輸入風險與日俱增。

  這一時期,深圳堅決落實習近平總書記決策部署,一手抓疫情防控,一手抓復工復產,與企業共克時艱、共渡難關,出臺實施一系列惠企援企政策舉措,幫助企業加速復工復產、盡快達產增產。到3月下旬,深圳境內確診病例、重癥病例、危重病例實現“三個清零”,全市復工復產達到前一年同期水平。主要做法和成效如下:

  (一)真抓實干指導企業科學防疫。按照管行業必須管復工復產、管行業必須管疫情防控的要求,組織行業主管部門加大企業幫扶力度,總結宣傳龍頭企業的經驗做法,分類分批發布防控指引60余項,帶動提升中小企業防疫水平。在口罩等防疫物資最緊缺之時,于2020年2月22日上線口罩預約系統,向市民和中小企業免費發放口罩2130多萬只,為企業加快復工復產提供了有力支撐。直至3月底口罩日產能突破2000萬只,已基本滿足市場購買需求后,才下線口罩預約系統。

  (二)真金白銀支持企業復工復產。在全面落實國家和省惠企援企政策基礎上,及早出臺“惠企16條”“雙統籌31條”等措施,從減免租金、減輕用電成本、延期繳納和減免稅款等方面,實施針對性強、覆蓋面廣的措施,全年為市場主體讓利約1100億元。

  (三)真情實意加強企業服務。專門召開全市企業座談會,現場協調解決企業遇到的突出問題。印發實施領導干部掛點服務企業工作方案,分層次、廣覆蓋、全方位助力企業復工復產。面向市、區重點企業派駐聯絡員,“一對一”聯系服務,協調解決實際困難。建立企業訴求快速響應機制,針對用工短缺問題,加強市內外勞務協作,采取“點對點一站式”直達運輸服務,引導務工人員有序返崗,著力解決企業“燃眉之急”。

  (四)全力推進重大項目建設和保障城市運行。充分發揮投資拉動作用,成立穩投資工作專班和投資審批服務專班,加快推進全市重大項目建設。為有效增強經濟發展信心,2020年3月集中新開工155個項目,總投資1842億元。與此同時,全力維護城市“生命線”,多渠道采購、最大容量收儲,始終保持水、電、天然氣、汽油供應充足。保障城市交通運行順暢,全面推廣二維碼“防疫打卡”,確保市民公交出行無憂,3月份公交客流恢復至600萬人次/日,早晚高峰道路車輛密度恢復至疫前水平。

  (五)只爭朝夕開展科研攻關。圍繞臨床救治、檢測診斷、病毒溯源、疫苗研發等重點領域逐項突破,抗體藥物研發項目獲習近平總書記充分肯定,市第三人民醫院率先應用恢復期血漿和血漿特異性抗體治療危重癥患者,率先使用冷凍電鏡觀察到病毒全貌,率先在患者糞便中檢測出病毒核酸,最早發現糞口傳播風險。華大基因自主研發的試劑盒成為首批國家指定檢測試劑產品,“火眼”實驗室檢測方法在全球推廣,呼吸機等“硬核”產品暢銷海內外。

  (六)及早部署防控境外輸入。全球疫情暴發之初,即密切關注確診病例較多國家和地區的疫情形勢,及時摸清在深外籍人員和出入境人員情況。世界衛生組織宣布疫情全球大流行后,第一時間成立市防控境外輸入工作專班,下設6個專項工作組,成立深圳灣口岸、寶安機場等5個現場指揮機構,各區(新區、合作區)設立工作專班。對入境人員實施分級分類管理,由不同單位負責及時分流轉接,嚴防人員滯留聚集。

  (七)深入開展防控國際合作。充分發揮深圳制造業發達優勢,鼓勵有實力的企業擴大防疫物資產能、增加出口,累計向193個國家和地區出口口罩、檢測試劑盒、防護服、呼吸機等各類防疫物資,有力支援了全球抗疫。

  第三階段 常態化疫情防控期

  ——如履薄冰、如臨深淵,抓緊抓實抓細常態化疫情防控

  2020年4月8日,習近平總書記發表重要講話,要求堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復。4月29日,習近平總書記指出,湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果,全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。同全國一樣,深圳進入常態化疫情防控階段。

  深圳面臨的主要風險和壓力有:一是境外疫情加速擴散蔓延,“快捷機制”包機和國際航班來深旅客不斷增加,進口凍品連續檢出新冠病毒,境外輸入人、物同防壓力較大。二是國內零星散發病例和局部聚集性疫情時有發生,中高風險地區抵深人員輸入風險不容忽視。三是香港疫情反復不斷,跨境貨車司機每天往返深港兩地,給深港聯防聯控防線帶來風險挑戰。

  2020年6月,孫春蘭副總理在廣東調研時強調,要統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,探索科學精準的常態化防控措施,為全國提供更多示范。進入常態化疫情防控后,深圳堅決落實習近平總書記重要講話精神,堅持外嚴防輸入、內嚴防反彈,不斷完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化防控機制,毫不松懈抓實抓細各項防控措施,鞏固拓展疫情防控戰果。主要做法和成效如下:

  (一)構建科學高效防控體系。深圳始終保持歸零心態,毫不松懈、慎終如始抓實抓細各項防控措施,構建起監測預警靈敏、智慧防控硬核、人員管控精準、應急處置高效、社會動員有力的疫情防控“五大體系”,全面筑牢城市“防疫墻”。

  一是監測預警體系。不斷壓緊壓實全市發熱門診、社康中心、診所、藥店的哨點監測責任,對發熱門診患者實行全覆蓋核酸檢測,為所有藥店安裝無感測溫設備,購買退熱類藥品人員信息實現一鍵上報,疫情苗頭第一時間發現、第一時間追蹤。堅持對高風險崗位人員實行定期核酸檢測,對重點場所環境進行定期采樣檢測,確保病毒無處遁身。

  二是智慧防控體系。及時開發運行市疫情防控指揮系統,針對疫情防控主要風險和防控保障重點工作,圍繞重點地區來深人員防控、入境人員防控、跨境運輸防控、進口冷鏈凍品防控等重點領域、重點環節,全面整合已有涉疫系統資源和全市相關防控力量,建立全覆蓋、全鏈條疫情風險監測、防控措施組織落實、異常情況研判和應急處置信息化指揮體系,做到平時可全面監測分析疫情態勢,應急時能快速查明涉疫人員車輛軌跡,科學劃定管控范圍,精準追蹤重點人員,助力快速穩控局勢。

  三是人員管控體系。社區“三人小組”始終保持全天候高效運轉,一旦接到上級推送的重點人員信息,即刻上門核查,嚴格落實集中隔離、居家隔離、核酸檢測等相應健康管理措施。

  四是應急處置體系。組建流調、檢測、消殺、排查等專業隊伍,制定突發疫情應急處置預案,連續開展不同場景應急演練,全面提升各區各部門和各工作組各專班協調聯動、快速反應能力。一旦發生零星散發疫情,第一時間啟動應急預案,高效有序開展流調、排查、管控、檢測、消殺等各項工作,嚴防疫情擴散蔓延,將影響降到最低程度。目前,全市應急處置人力物力儲備充足,核酸混采混檢日最大檢測量達到200萬份以上,醫療機構重要物資儲備達90天使用量。

  五是社會動員體系。深圳市民識大體、顧大局,主動配合落實各項防控措施,構筑起疫情防控的強大社會防線。疫情暴發初期,廣大市民自覺“宅”家抗疫。進入常態化疫情防控階段后,廣大市民始終堅持戴口罩、勤洗手、常消殺、少聚集等良好衛生習慣,最大限度降低了疫情傳播風險。

  (二)先行示范新措施新做法。黨中央賦予深圳建設先行示范區的崇高使命,深圳常態化疫情防控也要先行示范、走在前列。一年多來,針對疫情防控工作中出現的新情況新問題,深入研究、率先探索,因時因勢不斷推出新措施新做法,努力為全國全省疫情防控貢獻深圳智慧、深圳方案。

  一是率先實施口岸預約通關,加強入境源頭管控。深圳灣口岸是目前深港兩地唯一正常開放的人員通關口岸,隨著疫情形勢變化,口岸入境旅客經常大幅波動,給口岸管理、分流轉運、集中隔離帶來極大壓力。為保障深圳灣口岸通關秩序和入境人員健康管理資源有效配置,自2021年1月5日起實施預約通關機制,同步上線健康驛站房間網上預約系統。目前,由香港經深圳灣口岸入境人員已實現總量可控,為邊境口岸城市既保障好人員往來、又管控好疫情風險,提供了“深圳經驗”。

  二是率先設立進口凍品集中監管倉,阻斷病毒由物傳人渠道。針對進口凍品疫情輸入風險高問題,2020年8月,在全國率先設立集中監管倉,對深圳各港口碼頭提柜離港并在深圳儲存、銷售、加工的進口冷凍肉制品和水產品,集中實施“核酸抽檢全檢測、外包裝全消殺、流向全追溯”三全監管措施,第一時間發現并攔截多批陽性凍品。深圳的經驗做法得到國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制肯定,并在全省推廣。

  三是率先設置“溫馨驛站”,用心做好人文關懷。疫情暴發初期,針對無疫情重點地區旅居史的湖北籍人員住宿困難問題,第一時間安排專門酒店設置“溫馨驛站”,及時協調解決實際困難,沒有簡單一拒了之,用行動證明“來了就是深圳人”決不是一句口號。疫情相對緩和的2020年3月中旬,率先發布告知書,穩妥有序做好湖北返深人員安置工作,注重加強人文關懷,彰顯深圳的包容與溫度。

  四是率先公布確診病例信息,強化市民防護意識。2020年1月30日,在全省最早公布確診病例各區分布情況,在不泄露病人隱私的前提下,披露了第一批共31個確診病例在發病期間曾活動過的小區或場所,回應社會關切,滿足市民知情權,引導市民加強防護、科學防疫。

  五是率先組建專門管理隊伍,嚴把集中隔離安全關。深圳集中隔離人數眾多,大部分來自境外疫情風險較高的國家和地區,管控不好就會成為本地疫情暴發源頭。為強化管理,第一時間明確社區小區組負責全市集中隔離場所疫情防控工作,實行“一隔離點一專班”,局級領導任專班組長,公安、衛生健康等部門負責同志全脫產駐點,突出提級提質管理、分類分級管理、風險排查管理、人文關懷管理、閉環管理、培訓演練管理,確保了集中隔離場所穩定可控。

  (三)織密深港聯防聯控防線。深港跨境運輸點多、線長、面廣,司機群體規模大、來往頻繁、流動性強,管理難度高。深圳因時因勢,不斷調整完善跨境運輸防控措施,嚴防疫情跨境傳播。

  一是深入開展跨境運輸防控整治。從嚴從緊抓好入境口岸、目的地貨物裝卸作業、內地過夜留宿及運輸沿線疫情防控,以粵康碼、要素報備碼管軌跡,以GPS、ETC技術管車輛,以落地核查、嚴格執法管人員,司機入境實現100%核酸檢測,跨境運輸防控防線全面織密。開展多輪專項整治行動,加大跨境貨車路面核查力度,加強異常作業行為檢測預警,嚴厲懲處違規司機,確保跨境運輸防控安全。

  二是持續壓減跨境運輸作業點。對全市跨境運輸作業點進行全面排查清理,取消合并“小散弱”作業點,嚴厲查處違規作業點,大力壓減作業點,堅決取締違規大賣場、散貨點和非作業點,盡最大可能減少疫情傳播風險。

  三是大幅提升口岸核酸采樣和檢測效率。在羅湖口岸、深圳灣口岸分別設立公共衛生應急實驗室,實現跨境貨車司機核酸樣本就近送檢,大幅提高檢測效率,為及早發現潛在疫情風險提供了有力技術支撐。

  四是加快推進省跨境貨車運輸管理服務系統建設。按照全省統一部署,全力開發實戰指揮、實時掌握、實景展示的一體化信息系統,對跨境運輸預約申報、口岸查驗、核酸采樣、作業接駁、入住驛站等全流程、各環節實施在線監管,進一步織密織牢跨境運輸閉環管理防線。目前,該系統已完成數據融合、功能開發等工作,并在深圳市范圍內開展系統測試,計劃近期正式上線運行。

  (四)嚴密防范境外疫情輸入。全球疫情大流行以來,入境人員中不斷發現陽性檢測者,進口凍品也不時檢測出新冠病毒。必須堅持人、物同防,堵塞一切可能的漏洞,堅決切斷病毒跨境傳播渠道。

  一是強化入境旅客閉環管理。嚴格落實國際航班遠端防控措施,織密外防輸入“六道防線”,因時因勢調整入境隔離措施,嚴防發生境外輸入關聯疫情。自2020年7月恢復國際定期客運航班正常運營以來,對所有抵深國際旅客納入全流程閉環管理,排查發現的確診病例和無癥狀感染者均第一時間送醫救治。

  二是加強冷鏈物流全鏈條管控。及時出臺專門防控指引,持續強化冷鏈物流企業直接接觸人員、產品和環境核酸檢測全覆蓋,強化市場環境每日清潔通風消毒全覆蓋,強化進口冷凍肉制品和水產品安全監管全覆蓋,異常情況均得到及時穩妥處置,未發生病毒由物傳人情況。

  三是嚴厲打擊走私偷渡違法犯罪行為。充分利用電子圍欄、無人機等技術手段,嚴管嚴控邊境線,加大“陸上堵、海上查、境內清”工作力度,嚴厲打擊偷渡人員藏匿滯留和走私凍品非法儲存,織牢境外疫情輸入防控網。

  (五)筑牢內防反彈堅固防線。“針尖大的窟窿能透過斗大的風”,疫情防控必須嚴而又嚴、細而又細、實而又實,否則任何的紕漏都會導致病毒乘虛而入、卷土重來。疫情發生以來,深圳始終堅持最高標準、最嚴要求,在重點場所、重點環節、重要節點筑起堅固的抵御病毒防線。

  一是持續筑牢社會防控防線。實施社區小區“五個100%”“十個一律”“四個重點”防控舉措,加強人員出入管理和體溫檢測,及時排查重點人員,嚴格落實健康管理措施,推動社區小區成為疫情防控堅強堡壘。深入開展愛國衛生運動,持續宣傳防疫“三字經”等健康知識,拒食野味、使用公筷、保持社交距離等文明行為蔚然成風,疫情防控社會防線越織越密。

  二是全面加強農村地區防控工作。深汕合作區是全市唯一擁有農村的區域,擁有戶籍人口7.7萬,一直保持“零確診”。深圳認真貫徹國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制關于農村地區防控要求,迅速成立農村防控工作專班,選派市疾控中心精干力量入駐深汕合作區,壓實屬地責任,落實落細防控措施,嚴防農村地區發生疫情。成立村居“三人小組”,加強村民活動室等重點場所管理和聚集性活動管控,嚴管跨省返鄉人員、本地漁民等重點人員,落實網格化管理、核酸檢測等防控措施。督促四鎮衛生院及北京大學深圳醫院門診部加強預檢分診,要求轄區內藥店做好購買退熱類藥品人員信息登記報告,切實發揮農村基層“哨點”作用。

  三是毫不松懈抓好重點場所管控。嚴格落實校園常態化疫情防控措施,全市2700多所中小學、幼兒園和高校共230多萬名學生順利返校復學,高考、中考順利舉行,實現了風險不進校、校園無風險。對“兩站一場一碼頭”、賓館酒店、旅游景區、商場超市等嚴格落實佩戴口罩、檢測體溫、查驗健康碼、通風消毒等防控措施,嚴防發生聚集性疫情。對養老福利機構、母嬰服務機構、公安司法監管場所等堅持執行嚴于社會面的防控措施,嚴格人員出入管理,實現了特殊場所疫情“零發生”。

  四是全力打好重大節點防控硬仗。堅持提前謀劃、及早部署,做細專項防控方案,嚴格執行“24小時值班”和“日報告”“零報告”制度,保障了深圳經濟特區建立40周年系列慶祝活動順利舉行和2020年清明、五一、端午、中秋、國慶等節假日平穩度過,用黨員干部的辛苦一點、操勞一點,換來了市民安全感、幸福感多一點。

  (六)堅持黨建引領疫情防控。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把黨的建設挺到疫情防控一線,把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的顯著成效,在疫情防控一線讓黨旗高高飄揚、黨徽閃閃發亮。

  一是全面建立一線臨時黨組織。第一時間發出《致全市廣大共產黨員的倡議書》,廣泛發動各級黨組織和全體黨員投身疫情防控工作。在全市城中村、交通卡口、隔離點、醫療隊、重點企業等各條戰線,建立臨時黨支部2042個,組建黨員先鋒隊,凝聚黨員干部戰斗力。60多萬名黨員挺身而出、英勇奮戰,以“當先鋒、我先上”帶動更多人“跟我上”,筑起戰疫紅色堡壘。

  二是迅速向一線下沉資源力量。選派黨政機關3.7萬名黨員干部下沉社區、入網入格,各區、街道領導班子成員掛點包片,全市1050個黨群服務中心實現平戰轉換,成為一線防控服務中心和基層物資補給中心。發揮專項經費、黨員捐款、民生微實事經費等作用,全力保障救護一線、防控一線、城市運行一線物資供應。發揮工青婦等群團組織作用,開展“你家菜我來送,你家活我來干”“青年突擊隊”“志愿服務隊”“心系婦兒,情暖萬家”等活動,有力支援疫情防控和復工復產。

  三是堅持在一線考察識別干部。出臺《關于激勵廣大黨員干部在疫情防控斗爭中擔當作為的若干措施》,把疫情防控斗爭作為考察識別干部的“試金石”,作為其政治素質最重要的評價依據。年度考核、黨員評議向疫情防控一線傾斜,對敢于擔當、實績突出的領導班子和黨員干部,優先確定為優秀等次,適當提高醫療衛生事業單位工作人員優秀等次比例。同時,對抗擊疫情的先進個人、典型事跡,進行全方位立體式宣傳,在全社會營造崇尚英雄、學習先進的良好氛圍。

  四是隆重表彰抗疫先進。2020年12月10日,深圳隆重召開全市抗擊新冠肺炎疫情表彰大會,大力弘揚偉大抗疫精神,表彰抗疫先進個人和先進集體,用最高規格、最高禮遇向英雄的人民致敬、向人民的英雄致敬,樹立正面激勵的鮮明導向,凝聚起攻堅克難的強大力量。據統計,深圳獲全國表彰先進個人4名、先進集體1個、優秀共產黨員1名,獲全省表彰先進個人100名、先進集體30個、優秀共產黨員14名、先進基層黨組織9個,獲全市表彰先進個人600名、先進集體200個、優秀共產黨員100名、先進基層黨組織100個。

  當前疫情防控進入新的復雜期

  ——警鐘長鳴、慎終如始,持續鞏固疫情防控戰果為經濟社會發展保駕護航

  習近平總書記強調,只要境外疫情還沒有控制住,就不要想著國內疫情徹底“清零”,必須做好較長時期防控疫情的準備。去年入冬以來,境外疫情持續蔓延,英國、巴西等國家發現變異新冠病毒,印度、美國等國家疫情出現反彈,全球累計確診病例約1.4億例。香港疫情至今仍未清零,累計確診病例突破1.1萬例。國內仍有零星散發病例,局部聚集性疫情反彈的壓力依然存在。總的看,當前國內外疫情形勢依然嚴峻,防控工作進入了新的復雜期,須臾不能麻痹大意、放松懈怠,必須慎終如始抓緊抓實抓細常態化疫情防控各項措施。

  回首去年,深圳歷經春、夏、秋、冬大戰大考,四個季節的防控硬仗都取得了重大戰略成果。時至今年春節,為減少人員流動,深圳和全國各地一樣,大力倡導市民就地過年,有近1300萬人在深過年,比去年春節多了500萬人,創歷年留深過年人數新高。深圳提前部署,統籌做好疫情防控和留深過年服務保障,將迎春花市由市、區集中舉辦調整為以街道、社區為單元分散設置購花點,發揮“千園之城”優勢引導市民就近游玩,全面取消聚集性宗教活動和新年祈福活動,倡導喜事緩辦、喪事簡辦、宴會不辦,大幅減少人員流動和聚集;嚴格落實春運防控措施,春運期間全市發送旅客746萬人次、抵深旅客751萬人次,比去年同期分別減少26.8%、0.3%,總體平穩有序;督促全市旅游景區、電影院等重點場所從嚴防控,景區游客達113.6萬人次,電影院觀眾突破385萬人次、創歷年春節新高。春節期間,整個城市風和日麗、和順致祥,大街小巷滿是人間“煙火氣”,一掃去年春節人車稀少、街道冷清的陰霾光景,市民體驗到了久違的濃濃年味,呈現出一派生機勃勃、欣欣向榮的景象。

  隨著疫情防控形勢持續平穩向好,今年的清明節沒有采取去年“嚴禁現場祭掃”的臨時性管控措施,而實行總量控制、預約祭掃,引導市民有序開展現場祭掃。同時,大力推廣網絡祭掃、書寫寄語、制作思念卡等綠色文明方式緬懷先人,減少現場祭掃人數,降低疫情傳播風險。清明節祭掃疫情防控和安全管理各項措施落實到位,實現了“平安清明”“文明清明”的目標。

  2021年是中國共產黨成立100周年,人員流動頻繁的春節、清明假期已平穩度過,防控工作取得了良好開局。接下來,深圳將繼續深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,弘揚偉大抗疫精神,發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛“三牛”精神,抓實抓細大規模疫苗接種和常態化疫情防控工作,持續鞏固疫情防控戰果,奮力奪取抗疫斗爭全面勝利,為深圳建設先行示范區提供堅強有力保障,以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕!

  (執筆:王剛、張晉周、柏磊、劉洪韜、趙森、陳康、高晨、黃茜)

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